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    2016年政府工作報告

    發布人: 來 源: 時 間:2016-11-27 收藏

    ——2016年11月27日在大安市第十八屆人民代表大會第一次會議上

    大安市人民政府市長 趙彥峰

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

      過去五年工作回顧

      本屆政府履職的五年,是大安發展歷程中經濟實力顯著增強、城鄉面貌快速變化、群眾實惠明顯增多、改革開放活力凸顯的五年。五年來,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結依靠全市人民,深入實施“六六六”(1)、“三三三”(2)戰略,主動適應新常態,積極應對新挑戰,砥礪奮進、破冰前行,圓滿完成市十七屆人大歷次會議確定的目標任務。

      ——過去五年,我們聚力加快發展,積極擴大總量、提質增速,綜合實力穩步提升。到2016年末,全市地區生產總值完成155億元(預計數,下同),年均增長9%;一般預算全口徑和地方級財政收入分別達到11.1億元和7.47億元,年均分別增長9%和7.9%(剔除國際原油價格波動不可控因素影響);固定資產投資達到136億元,年均增長15.9%;社會消費品零售總額達到39.5億元,年均增長11.9%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到20570元和7000元,年均分別增長6.3%和11.3%。連續三年在全省縣域分類考評(3)中排在II類縣份前列。

      ——過去五年,我們聚力產業建設,積極調優結構、轉型升級,三次產業同步發展。以脫貧攻堅統領三農工作,實施農村發展“十大工程”(4),特色經濟作物發展到38.1萬畝,10萬畝綠色水稻基地獲國家認證;建設標準化養殖場(小區)194個,規模養殖戶達1.3萬戶,牧業增加值年均增長8.7%,榮獲“全國生豬調出重點縣”、“全國平安農機示范縣”和“全國平安漁業示范縣”。舉全市之力開展脫貧攻堅,農村貧困人口由16.8萬人減少到2.17萬人,今年省和白城市脫貧攻堅現場會在我市召開,代表吉林省在“全國健康扶貧工程政策解讀培訓班”上作經驗交流。以平臺建設統領工業發展,“一區六園”(5)承載效應凸顯。全市規上工業企業從56戶發展到72戶,實現總產值175億元、增加值73.5億元,年均分別增長15.6%和18.6%,工業經濟總量和年均增速均位列白城縣市之首。以旅游產業統領服務業發展,嫩江灣和牛心套保成為國家濕地公園,分獲AAAA級和AAA級景區稱號,均被評為“國家級水利風景區”。嫩江灣“擴湖增濕、退耕還濕、生態護濕、利用興濕”等恢復保護提升工程卓有成效;成功舉辦中國?大安首屆休閑垂釣節,我市成為全國首家“中國休閑垂釣之鄉”。“阿里巴巴”、“京東”等知名電商落戶大安,“京東”、“一號店”大安特色館建成開通,我市被列為“全國電子商務進農村綜合示范縣”。全市個體工商戶和私營企業分別發展到19788戶和2199戶,民營經濟主營業務收入達到214億元,年均增長15.7%。

      ——過去五年,我們聚力投資拉動,積極上爭下促、外引內培,項目建設質速雙提。投資581.4億元(累計數,下同),實施3000萬元以上重點項目389個,其中億元以上164個、10億元以上19個。全市人民企盼多年的208道口公鐵立交橋建成通車;嫩江公路大橋開工建設;高速太山出口如期打通;“長白”、“通讓”兩條鐵路同步改造;市區繞越線竣工使用,城區基本打破出行瓶頸。風電并網超百萬千瓦;愛康10兆瓦光伏發電開工建設;土地整理新增耕地70.5萬畝。實施工業技改項目110個,完成投資178億元。兩家子園區成為全省10個超百億元項目基地之一,煤焦油輕質化等重大項目投產見效。榮獲“全省城鎮固定資產投資增長率單項獎”。

      ——過去五年,我們聚力改善人居,積極增加投入、建管結合,城鄉面貌變化明顯。城市建成區面積達34平方公里,城鎮化率達到46.7%,初步搭建中等城市框架。“四房”建設(6)38萬平方米,受益人口23.5萬人,連續四年榮獲“全省保障性安居工程先進單位”。投資3.2億元,改造城區二次供水和小區環境,榮獲“全省二次供水改造先進單位”。修建(改造)城市街路38條、農村公路1338公里,榮獲“全國道路運輸管理先進單位”和“全省交通工作先進縣”。成功創建省級“衛生城”、“園林城”、“文明城”;啟動國家級“衛生城”、“園林城”雙城聯創。加強農村人居環境綜合整治,成功創建3個省級生態村;四棵樹鄉建設村入選全國“美麗鄉村”創建試點村。

      ——過去五年,我們聚力生態建設,積極保護資源、合理利用,生態環境持續改善。植樹造林14.6萬畝,森林覆蓋率年均提高0.3個百分點。鹽堿地治理71.5萬畝;生態草封育15萬畝;收回恢復嫩江灣濕地4.57萬畝;牛心套保成功躋身全國23個重點國家濕地公園之列。投資8.17億元,實施嫩干治理、河湖連通、龍海灌片等重大水利工程,生態調水和蓄水調控能力明顯增強。垃圾處理廠投入使用,城市生活垃圾無害化處理率達100%。新建城區第二污水處理廠,污水處理率達到88%。空氣環境質量達國家二級標準,節能減排、萬元GDP能耗和污染物排放均低于全省平均水平。

      ——過去五年,我們聚力改革創新,積極先行先試、善謀善為,改革開放繼續深化。圍繞改革“六大領域”(7),深入實施“政府機構、事業單位、醫藥衛生、國有林場和商事制度”等97項改革。強力推進簡政放權、放管結合,政府部門行政權力清單和責任清單全部公開。小額貸款公司發展到7家;農村信用聯社改制農商行。金融機構存貸款余額分別達到135.3億元和126.7億元,分別增長8.9%和9.6%。完成第三次全國經濟普查;開展第三次全國農業普查。土地征收1304公頃,保證了重大項目和民生工程用地需求;“招拍掛”178宗,實現純收益2.74億元。招商引資項目落地196個,到位資金305億元,對外開放步伐更加堅實有力。

      ——過去五年,我們聚力統籌協調,積極補齊短板、均衡發展,社會事業全面進步。投資3996萬元,實施各級各類科技計劃144項,我市被確定為“國家知識產權試點縣”。投資1.96億元,新(改、擴)建24所城鄉中小學、10所公辦幼兒園,城鄉辦學條件極大改善;新增特崗教師217名,教師隊伍結構不斷優化;順利通過“義務教育迎國檢”驗收。叉干小學兩名學生在“世界珠心算聯合會第六屆珠心算比賽”中分獲學前組冠亞軍。高標準建成“一館、一場、一中心”(8);農村文化大院、農家書屋實現全覆蓋,榮獲“全國群眾體育工作先進縣”和“全國農民健身工程先進單位”。移址新建市第一人民醫院;村級衛生室全部實現標準化。廣播電臺成功復播,榮獲“全省服務農民服務基層文化建設先進集體”。積極創建“幸福社區”,街道(社區)服務更加貼心。同時,民族、宗教、史志、審計、氣象、紅十字、殘疾人和婦女兒童等工作都取得了新成績。

      ——過去五年,我們聚力民生保障,積極增進福祉、促進和諧,民生改善成效顯著。全力對上爭取資金,傾力投入民生領域,民生支出147.7億元,占財政總支出的87.2%,年均增長8.1%,實施了一大批群眾最關心、最現實、最直接的民生工程。城鎮登記失業率穩控在4%以內;“五項保險”參保率(9)持續提升,榮獲“全省新型農村和城鎮居民社會養老保險先進單位”。在全省率先為80周歲以上老人發放高齡生活補貼,榮獲“全國敬老模范單位”。積極推進雙擁共建,連續四屆蟬聯“省級雙擁模范城”。深化法治大安、平安大安建設,安全生產形勢平穩,依法治訪效果明顯,社會治安秩序良好,社會大局和諧穩定,榮獲“全國平安暢通縣”、“全國法治宣傳教育先進縣”、“全國法治縣創建活動先進單位”、“全省信訪工作先進單位暨信訪事項受理辦理先進單位”和“省級食品安全示范縣”。

      ——過去五年,我們聚力自身建設,積極轉變作風、履職盡責,行政效能不斷提高。自覺接受人大法律監督,主動接受政協民主監督,辦理議案、建議、提案366件,辦復率、滿意率均為100%。市長公開電話受話辦結率100%。實行重點項目全程代辦制,創優政務服務環境。加強部門預算管理,大幅壓縮“三公經費”。扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育,嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真遵守《廉政準則》和廉潔自律各項規定。堅持依法行政,推行法律顧問制度,榮獲“全省推動依法行政建設法治政府示范縣”。加快政府職能轉變,強化機關作風建設,榮獲“省政府系統信息公開先進單位”、“省政府系統網上宣傳先進單位”和“省政府系統公文處理先進單位”。

      各位代表!五年成績的取得,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果,是全市干部群眾團結拼搏、克難攻堅的結果。在此,我代表市人民政府,向全體人大代表、政協委員,向所有關心、支持、參與大安建設和發展的廣大干部群眾及社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

      回顧五年發展歷程,我們深刻體會到:必須堅持黨的領導不動搖;必須堅持改革創新不遲疑;必須堅持加快發展不停步;必須堅持主攻項目不松勁;必須堅持改善民生不懈怠。一切發展都要為了人民。惟有傾聽群眾呼聲,體察社情民意,關心群眾疾苦,少說多干、不務虛功,才能得到群眾的信任和支持,我們的事業才會不斷前進。

      在總結收獲的同時,也要清醒地看到,我市經濟社會發展仍存在著一些困難和問題,主要表現為:經濟總量不大,人均值小;發展速度不快,增速放緩;產業結構不優,層次較低;稅收渠道不寬,過度依賴油田;農民增收難度較大,脫貧任務還很艱巨;基礎設施薄弱,民生改善與群眾需求還有差距;發展環境仍需優化,工作作風有待進一步轉變,等等。對此,我們將迎難而上、積極應對、著力破解、決不懈怠。

      今后五年目標任務

      按照市十五次黨代會精神,今后五年政府工作指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊扣“四個全面”戰略部署,樹牢“五大發展”理念,堅持改革活市、產業富市、生態立市、項目興市、惠民強市,抓住“一條主線”,突出“兩個重點”,打造“三個中心”(10),深化改革開放,主攻項目建設,優化產業體系,創新社會治理,辦好民生事業,推動經濟社會全面發展,努力讓大安人民過上更加幸福美好的日子。

      奮斗目標是:到2021年,全市地區生產總值年均增長14.9%;一般預算全口徑和地方級財政收入年均分別增長9.1%和7.7%;固定資產投資年均增長14.9%;規模以上工業增加值年均增長11.5%;社會消費品零售總額年均增長10%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%和15%。

      主要任務是:

      ——打造暢通便捷的區域中心城。投資27.5億元,升級改造境內9條國、省、縣道353公里,修建(改造)鄉村道路423公里、“屯屯通”334公里。嫩江公路大橋建成通車;開通高速大安南出口;“長白”、“通讓”兩條鐵路竣工提速。依托城區農副產品批發市場,建設吉林省最大淡水魚交易平臺,建成電商產業孵化基地。激活大安港對外開放功能,發展對外貿易和口岸經濟。依托“五條交通主線”(11),借力兩小時車程范圍內的周邊六座機場(12),形成“公鐵水空”立體化交通格局,構建吉林省西部商貿集散中心和聯結“三省一區”的重要物流樞紐。

      ——打造優質高效的綠色食品城。按照產業化發展模式,扶持壯大種植業“四大生產區”(13)和養殖業“五條經濟帶”(14),培優育強農業“十項特色產業”(15),全力打造“四個百萬”、“兩個千萬”(16)的農畜產品產業基地。按照標準化生產模式,強化設施農業建設,鼓勵龍頭企業建立農產品溯源系統,鎖定無公害、綠色、有機的發展方向,創建“國家農產品質量安全示范縣”。提高農機作業水平,實現主要生產環節全程機械化。按照品牌化經營模式,爭創無公害農產品、綠色食品、有機食品15個和中國馳名商標、原產地證明商標、國家地理標志保護農產品10個,打響“六個綠色品牌”(17),構建“全省設施農業和綠色農畜產品產銷中心”。

      ——打造美麗休閑的生態旅游城。強化“綠水青山就是金山銀山”意識,大力實施退耕還林、還草、還濕工程,爭創“國家生態保護與建設示范區”。植樹造林15萬畝,森林覆蓋率提高2個百分點。人工種草5萬畝;草場改良20萬畝。完成域內水庫、泡沼的連通建設,形成互通互補的生態濕地系統。依托土地整理項目,改良治理鹽堿地70萬畝。發揮我市是全省縣(市)中唯一擁有兩個國家濕地公園的優勢,挖掘“三大歷史文化”(18)、整合“五種旅游資源”(19)、建好“四個水利景區”(20),做優旅游產品,強化旅游營銷,構建“全省濕地生態旅游產業發展示范中心”,打造東北濕地生態游新地標。

      ——打造綠色消納的清潔能源城。發揮域內“五種清潔能源”富集優勢(21),大力發展風電、光電及其配套產業,開發建設地熱能產業聚集區。推進集中式光伏電站建設,實現裝機50萬千瓦。依托800千伏特高壓輸變電線路項目,推動已列入國省規劃的風電上馬,實現并網100萬千瓦。安廣30兆瓦生物質發電并網見效。利用電力、天然氣就地消納政策,推動煤焦油二期和煤制乙二醇等項目開工建設,把兩家子園區建成全省最具影響力的現代煤化工產業園區,有效破解“一油獨大、油主沉浮”的局面。力爭到2021年,構建“全省清潔能源生產及消納中心”,成功創建“國家綠色能源示范縣”。

      ——打造文明舒適的濱水宜居城。依托城區緊鄰嫩江優勢,實施引水入城、引水入湖工程,形成“一江相擁、五湖環抱”的城市生態水系。突出安居工程建設,以貨幣化安置為主,消滅城市棚戶區;消滅農村危房。投資7億元,整村推進100個中心村基礎設施和服務設施建設。全面打通城市“斷頭路”、“丁字路”,改造主次街路19條,形成“縱橫成網、內外成環”的城市路網。加快雨污分流、污水處理、地下管廊等設施建設,市區污水處理率達100%,創建“海綿城市”。倡導綠色交通、綠色消費,推進建筑節能、綜合節水,發展低碳產業、低碳經濟,打造低碳城市。推行城市精細化、網格化、智慧化管理,成功創建國家級“衛生城”、“園林城”。

      同時,以脫貧攻堅為主線,按照“五個一批”(22)、“六個精準”(23)要求,突出抓好產業扶貧、基礎建設和“三項保障”(24),實現“2018年全部脫貧、2020年同步小康”的目標。不折不扣落實改革任務,確保改革舉措落地生根。實施全民參保計劃,讓人人享有基本社會保障。優化創業就業環境,積極引進各類人才,助推“大眾創業、萬眾創新”。堅持教育優先發展戰略,促進城鄉教育均衡發展。新建各類運動場地(所)500個,形成城鄉“10分鐘健身圈”(25)。加快醫療衛生事業發展,提高人民群眾健康保障水平。加強和創新社會治理,深入開展“七五”普法,構建社會治安綜合治理防控體系,確保社會大局安定和諧。推進民主法治建設,切實轉變政府職能,努力建設人民滿意政府。

      2017年工作安排

      各位代表,2017年是新一屆政府施政第一年,也是繼往開來、加速發展的關鍵一年,起好步、開好局至關重要。按照市十五次黨代會安排部署,市政府堅持“穩中求進、進中求好、好中求快”的工作基調,千方百計化解石油價格低位徘徊的不利影響,全力以赴抓好脫貧攻堅、項目建設、產業發展、財源培育、“雙城”聯創、民生實事和社會治理等重點工作,奮力開創全市經濟社會發展新局面。

      主要目標是:全市地區生產總值增長10%;固定資產投資增長13%;一般預算全口徑和地方級財政收入分別增長6.5%和7.1%;社會消費品零售總額增長10%;規模以上工業增加值增長8.6%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和15%。

      為實現上述目標,我們將重點抓好以下九個方面工作。

      一、堅持精準扶貧,致力決戰脫貧攻堅

      以脫貧攻堅為頭等大事和第一民生,突出“10+1”產業支撐(26),投資24.9億元,力推“十項扶貧工程”(27),必保實現5800戶、11500人脫貧。加強資金投放。整合資金打捆投向扶貧領域,加快推動產業發展和道路交通、光伏發電及新農村建設,最大限度發揮資金對脫貧攻堅的支撐保障作用。聚力精準扶貧“三保障”,貧困家庭大學生“生源地”助學貼息貸款增加到500萬元;設立大病救助基金1000萬元,用于農村貧困人口醫療兜底救助;利用土地增減掛鉤政策,選擇2個村試點易地扶貧搬遷,統一建設、集中安置。加強產業幫扶。向擔保公司再注資5000萬元,為龍頭企業、專業合作社和種養大戶提供產業發展貸款擔保,另出資2000萬元給予貼息補助,鼓勵扶持新型農業經營主體提高帶戶能力,帶動3000戶脫貧。投資6億元,建設3個“農光互補”光伏扶貧電站,并網7萬千瓦,帶動2800戶脫貧。對“五種幫扶模式”(28)進行改造重組、提檔升級,把零散項目發展成規模產業,構筑貧困戶長久穩定的增收渠道。加強動態管理。對穩定達到脫貧標準的及時退出,對新增貧困人口或返貧人口及時納入。要注重脫貧質量,實行痕跡化管理,杜絕虛假脫貧,確保脫貧成效經得起檢驗。

      二、堅持主攻項目,致力擴大有效投資

      以項目建設為拉動縣域經濟增長的引擎,突出爭取上力、廣借外力、深挖內力,創優經濟發展環境,積蓄持續發展新動能。抓好項目謀劃。結合上情、外情和內情,借助外腦、外力和外智,搶抓國家支持東北振興、脫貧攻堅和擴權強縣試點等政策機遇,包裝一批強基礎、補短板、促投資的重大項目,高標準、高水平儲備3000萬元以上“上爭、外引、內培”項目各100個。抓好對上爭取。認真梳理、深入研究、準確把握上級政策,找準對接口、搶占主動權,讓更多的項目納入國家和省投資盤子。積極向上爭取“轉移支付、基礎建設、財政扶貧、產業發展和社會保障”等專項資金,上爭資金增長10%以上。抓好招大育強。要發揮比較優勢,盯住新產業、新業態,瞄準大企業、大集團,在“珠三角”、“長三角”和“環渤海”等地區廣泛開展定向招商、敲門招商和投資推介活動,著力引進規模大、科技新、帶動強、創稅多的好項目,外引資金增長12%以上。開工建設5萬噸廢礦物油加氫、2萬噸硝化纖維素兩個超億元工業項目;年產5萬噸玻璃工藝和家居用品項目6條生產線全部建成投產。積極支持本地企業改造升級、做優做強,對新晉規上企業獎勵10萬元;對新創省級名牌、著名商標和新獲地理標志保護產品的企業獎勵10萬元;對新獲國家馳名商標或國家名牌的企業獎勵30萬元。抓好項目實施。推行重大項目并聯審批、全程代辦制度,及時破解征收、融資和用地指標等瓶頸,超前落實建設條件,全年實施3000萬元以上重點項目100個,其中超億元工業項目3個以上。強化項目質量、資金和施工監管,必保項目建設安全規范。

      三、堅持產業富農,致力夯實三農基礎

      以發展農業、造福農村、富裕農民為目標,突出發展特色農業、設施農業、高效農業,抓好生態文明建設,加快構建現代農業“三大體系”。推進“產業體系”建設。加強農業供給側結構性改革,穩步調減籽粒玉米,調優調特種植結構。對自建大棚農戶每戶補貼4000元,建成高標準瓜菜園區2個。利用“吉農牧貸”支持牧業園區、專業村屯擴大養殖規模,新(改、擴)建標準化規模養殖場(小區)40個,發展規模養殖戶1500戶。依托域內江河、泡沼和水庫,強化水產生態養殖的技術推廣和規模擴張,增強漁業綜合生產能力,做活“水文章”、唱響“魚米鄉”。推進“生產體系”建設。新打農田井1000眼,實現在冊耕地抗旱水源全覆蓋。高標準農田創建1萬畝;土地整理新增水田耕種12萬畝。優化農機裝備結構,農業綜合機械化水平達到80%。植樹造林3.4萬畝;修復濕地5.5萬畝。建成龍海灌片水利骨干工程,適時開展田間土地整理。啟動小西米泡群連通工程。加快嫩干綜合治理和洮兒河堤防治理。建設完成叉干、龍沼、牛心套保三個土地整理項目。推進“經營體系”建設。加快農村土地流轉、確權登記和產業布局調整,積極發展適度規模經營。單列獎補資金200萬元,助推“三名”(29)服務體系建設,不斷增加數量、壯大規模、規范發展。積極開展“四權抵押”(30)貸款,滿足農戶生產資金需求。廣泛推廣節水、節肥、節藥技術,強化產前、產中、產后監管,發展優質安全的綠色農業,爭創無公害農產品、綠色食品、有機食品6個和國家地理標志保護農產品3個。

      四、堅持合力興工,致力工業轉型升級

      以工業經濟優化升級為主攻方向,突出平臺建設、產業培育,加大企業扶持力度,助力工業經濟提質增效。提升園區承載力。抓好兩家子園區污水處理廠、鐵路專線、消防站和造湖平地等配套建設,努力打造生態化工園。完成安廣、舍力等園區分區規劃。增加“一區六園”土地儲備,完善園區“六網”(31),清理“僵尸企業”,加速“擴區增容”。提升企業競爭力。啟動“工業轉型升級三年行動計劃”和工業助力“三項計劃”(32),新增規上工業企業5戶。設立信貸周轉基金1000萬元,支持創新型企業延伸鏈條、挖潛增效;鼓勵效益型企業加快技改、優化升級;扶持成長型企業擴大產能、創優品牌。全市民營經濟主營業務收入增長8%。提升要素保障力。實施助推企業加油騰飛計劃,按1:1比例設立“助保金池”(33),發揮中小企業擔保公司作用,搭建“政銀企”對接平臺;借助省股權基金政策,吸引域外資金參股子基金,在我市注冊設立產業引導資金,破解企業融資瓶頸。搶抓國家對貧困地區企業上市(掛牌)開辟綠色通道的政策機遇,設立企業上市(掛牌)獎勵基金500萬元,助推弘泰新能源、成飛葉片、農商行等企業上市(掛牌),力爭本級上市(掛牌)企業實現“零突破”。

      五、堅持激活市場,致力三產繁榮活躍

      以旅游產業為加快第三產業發展的突破口,突出比重增加、層次提升,打好濕地休閑旅游牌,著力提高三產發展水平。精品化發展旅游產業。圍繞旅游“六大要素”(34),整合生態旅游資源,加強配套設施建設,推動全域旅游發展。完善牛心套保景區道路、房車基地等基礎設施;加快推進嫩江灣“治沙、增濕、理水、疏浚、建綠”等恢復保護工程,建成生態景觀島、沙灘浴場、垂釣園、孔雀園、植物園和露營地,增加旅游新亮點。實施鄉村旅游提升計劃,發展采摘園、農家樂和漁家樂等鄉村旅游項目。籌辦春捺缽文化節、全國冰雕大賽等“十項旅游活動”(35),在央視投放宣傳廣告,提高大安旅游知名度。加強旅游行業監管,促進旅游經營市場化、服務標準化、管理規范化,旅游收入增長20%。規模化發展電子商務。借助“阿里巴巴”入駐和“電商進農村綜合示范縣”項目,建成電商服務中心和10個社區線下體驗店、180個村級電商服務站,助力開辦“千家網店”。在淘寶網開設大安特色產品館,支持傳統商貿企業發展線上業務;大力發展第三方物流和冷鏈物流、城鄉配送,助推產品“網走四方”。多元化發展商貿流通。注重培育養生健身、文化娛樂、家居養老等消費業態,積極引進知名商貿集團建設大型商業綜合體,促進商貿服務業聚合發展。努力扭轉外貿出口低迷局面,力爭出口創匯增長10%。城區農副產品批發市場“四區”(36)全部投入使用,建成大安瓜菜批發市場,不斷完善城鄉市場體系。

      六、堅持民生優先,致力改變城鄉面貌

      以“雙城”聯創為城鄉建設管理的主要抓手,突出規劃引領、建管并舉,著力改善城鄉人居環境。投資37.2億元,實施十項工程。一是老城改造工程。投資3.5億元,拆除棚戶區12萬平方米,貨幣化安置1549戶。投資1.73億元,修建地下管廊1.2公里、大型停車場3處、水沖式公廁9座,補齊城市短板;大力開展城區拆墻透綠、見縫插綠、空地建綠,新增城市綠地17公頃,夯實“雙創”基礎。設立物業獎補資金200萬元,再創20個優秀管理小區。加快地熱資源開發利用,建設地熱能供暖示范小區1個。二是危房改造工程。投資2.72億元,完成農村8000戶貧困戶危房改造,同步改廁4000戶。三是交通暢通工程。投資11.9億元,開建1條省道、4條縣道(37);修建(改造)鄉村道路100公里;啟動高速大安南出口建設,打通城鄉動脈。四是飲水安全工程。投資5800萬元,建設農村飲水安全鞏固提升工程105處,惠及群眾4.5萬人。投資1.5億元,啟動日供水能力4.8萬立方米的城區第二水廠建設,提高城市供水安全保障能力。五是農網升級工程。投資6.8億元,改造農村供電線路2329公里、配電變壓器2906臺,實現“井井通電”全覆蓋。六是城區路網工程。投資1.31億元,修建改造(打通)捺缽大街、興華北街、育才路、濱湖西路、南湖西路等5條主次街路,連通S210、G302(38)和濱江大道,形成城市內外環(39)。七是鐵路配套工程。投資2.3億元,新建大安、安廣、兩家子三個快鐵站前廣場;改造完成“206、207、209、278”四個鐵路道口(40),助力“長白快鐵”全線通車。八是文體設施工程。投資4500萬元,建設“新三館”和標準化足球場1個;再建農村文化廣場101個,實現行政村全覆蓋。投資4100萬元,建成南湖森林廣場和迎賓健身廣場。九是環境整治工程。投資3.98億元,按照鄉鎮政府駐地村1000萬元、其他村700萬元的投入標準,在50個村實施環境整治整村推進工程,大力改善村屯面貌。十是管理提升工程。發揮城市綜合執法平臺功能,落實網格化責任,實施精細化管理。推進“三規合一”(41);突出拆違打非工作,嚴厲打擊“兩違”建筑(42)。開展城市管理“十項整治”行動(43),強化綜合執法,規范城市秩序。開辟“聚焦城管”新聞專欄,倡導文明新風尚,傳播社會正能量。

      七、堅持以人為本,致力發展社會事業

      以各項事業協調發展為踐行宗旨的重要舉措,突出民生保障、成果共享,增加社會事業支出,推進基本公共服務均等化。搭建創業平臺,拓寬就業渠道,城鎮新增就業7800人以上,農村勞動力轉移就業8萬人(次)。深入實施機關事業單位養老保險制度改革;穩步推進政策性保險的“續保擴面”;積極推動低保線與扶貧線“雙線合一”。申報實施300萬元以上重大科技攻關項目3個、1000萬元以上重大科技成果轉化項目1個,爭創“國家知識產權示范縣”。投資5500萬元,改造薄弱學校4所;建成南湖小學。合理配置教育資源,推行“陽光分班”,促進教育公平,提高教育質量。大力開展文化“三送下鄉”(44);“三館一站”(45)實行免費開放。移址建設市疾控中心;整體搬遷婦幼保健院;改(擴)建3所農村衛生院。落實“全面二孩”政策,促進人口均衡發展。同時,要下大力氣推進民族、宗教、街道、廣電、檔案、老齡、紅十字、殘疾人和婦女兒童等事業協調發展。

      八、堅持安全發展,致力社會和諧穩定

      以維護安全穩定為守土一方的根本職責,突出矛盾化解、防治結合,創新社會治理方式,確保人民安居樂業、社會安定有序。堅守穩定底線。堅持“周一大接訪”制度,暢通信訪渠道。把信訪納入法治化軌道,大力開展法律途徑分類處理信訪投訴請求工作,保障合理合法訴求依照法律規定和程序進行處理;依法處置“非訪”、“鬧訪”和“無理訪”,維護正常信訪秩序。堅守安全紅線。全面落實安全生產責任制,突出抓好道路交通、企業生產、建筑施工、易燃易爆、消防安全等重點領域監管,保持安全生產形勢持續平穩。加大食品藥品執法檢查力度,保障群眾“舌尖上的安全”。堅守平安防線。加強普法宣傳教育,增強全民法治觀念。健全突發公共事件預警和應急體系,提升應對處置能力。加快社會治安綜合治理防控體系建設,有效防控打擊“邪教組織”和“黃賭毒”等違法犯罪活動,增強人民群眾的安全感和滿意度。

      九、堅持為民服務,致力政府自身建設

      以人民群眾滿意為政府工作的第一追求,突出為民務實、清廉高效,以全程代辦制為統領,努力提升行政服務效能。要牢記宗旨,踐行為民執政。全面推行全程代辦制,建立市、鄉、村三級聯結審批協作機制,實現審批服務無縫對接,由“群眾跑辦”變為“政府幫辦”。建立從上而下的管理機制,發揮行政審批電子效能監察系統功能,強化各級服務中心審批事項和流程無縫跟蹤,有效壓縮辦結時限。建立政務大廳和監察機關聯動監督機制,實現單部門或多部門辦理全程無縫監管,提高政府行政透明度和服務水平。要務實擔當,堅持高效施政。不搞“文山會海”,多下基層調查研究抓落實。要敢于碰硬、立說立行,著力解決不作為、慢作為、亂作為,確保政令暢通無阻、決策落地生效。加強績效管理和督查問責,凡是向人民群眾承諾的事情,都要一抓到底、堅決兌現。要規范行為,推進依法行政。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督,認真做好人大代表意見、建議和政協委員提案辦理工作。嚴格執行決策程序,完善重大行政決策合法性審查機制,提高依法決策水平。要遵規守紀,恪守廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。抓好巡視反饋意見整改落實,把全面從嚴治黨各項要求落到實處。強化公共資金、公共資源和國有資產監管,突出抓好扶貧領域的執紀問責。嚴肅查處各類違紀違法行為,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,全力打造為民、務實、清廉的政府形象。

      各位代表!藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們在市委的堅強領導下,立愚公移山之志,發滾石上山之力,展積土成山之為,朝夕必爭、精準發力,團結帶領全市人民,為全面建成小康社會而努力奮斗!

      《政府工作報告》注釋

      (1)“六六六”:是指多元發展、借力發展、投入發展、創新發展、合力發展、和諧發展“六大發展理念”;涵養培育大財政、培植發展大產業、打造發展大平臺、建設保護大生態、著力辦好大民生、興辦地方大文化“六大發展重點”;經濟建設、生態建設、文化建設、社會建設、政治建設、黨的建設“六大建設任務”。

      (2)“三三三”:是指創“三城”,即衛生城、文明城、平安城;建“三園”,即工業園、濕地公園、文化樂園;提“三品”,即生態宜居的城市品牌、多業并舉的發展品牌、民眾幸福的生活品牌。

      (3)縣域分類考評:是指吉林省縣域考評中將42個縣(市、區)劃分成兩類進行考核。Ⅱ類縣份為國家重點生態功能區縣和國家扶貧開發工作重點縣,共13個,包括江源區、撫松縣、靖宇縣、長白縣、臨江市、通榆縣、敦化市、和龍市、汪清縣、安圖縣、鎮賚縣、大安市、龍井市;Ⅰ類縣份為除國家重點生態功能區縣和國家扶貧開發工作重點縣以外的其他縣,共29個。

      (4)農村發展“十大工程”:是指精準扶貧工程、優糧增效工程、品牌創建工程、精品牧業工程、電商服務工程、“三名”體系工程、農水提升工程、環境整治工程、生態治理工程和信訪穩定工程。

      (5)“一區六園”:“一區”是指工業集中區;“六園”是指機加產業園(高新工業園)、服裝產業園、建材產業園、兩家子化工產業園、安廣食品醫藥園、舍力農副產品加工園。

      (6)“四房”建設:是指棚戶區改造、廉租房建設、“暖房子”工程和農村危房改造。

      (7)改革“六大領域”:是指黨的十八屆三中全會(決定)提出的全面深化經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革。

      (8)“一館、一場、一中心”:“一館”是指漁獵博物館;“一場”是指人民體育場;“一中心”是指全民健身活動中心。

      (9)“五項保險”:是指基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險。

      (10)“一條主線”,“兩個重點”,“三個中心”:“一條主線”是指脫貧攻堅;“兩個重點”是指生態建設,國家級衛生城、園林城“雙城”聯創;“三個中心”是指打造吉林省清潔能源生產及消納中心,吉林省設施農業和綠色農畜產品產銷中心,吉林省濕地生態旅游產業發展示范中心。

      (11)“五條交通主線”:是指琿烏高速、長白快鐵、通讓鐵路、嫩江大橋和大安港碼頭等五條交通線。

      (12)周邊六座機場:是指白城長安機場、松原查干湖機場、大慶薩爾圖機場、哈爾濱太平國際機場、烏蘭浩特機場和長春龍嘉國際機場。

      (13)種植業“四大生產區”:是指打造東部、北部玉米生產區;中部水稻生產區;棚膜蔬菜、瓜果生產區;西部、南部特色經濟作物生產區。

      (14)養殖業“五條經濟帶”:是指四棵樹等鄉鎮發展糧牧結合型牧業經濟帶;大崗子等鄉鎮建設具有牧區特色的畜產品經濟帶;燒鍋鎮等鄉鎮建設毛肉雙向開發和牧草加工型的牧業經濟帶;聯合等鄉鎮建設服務城市、帶動農區、多產業復合型的牧業經濟帶;大賚等鄉鎮建設特色養殖加工牧業經濟帶。

      (15)農業“十項特色產業”:是指水稻、瓜菜、雜糧(豆)、油料、肉羊、肉雞、狐貉、生豬、白鵝和漁業等十項產業。

      (16)“四個百萬”、“兩個千萬”基地:是指把我市打造成百萬頭生豬、百萬只肉羊、百萬只白鵝、百萬只狐貉和千萬只肉雞、千萬斤生態魚等農畜產品產業基地。

      (17)“六個綠色品牌”:是指“弱堿米、放心菜、優質瓜、精品肉、生態魚、純糧酒”六個綠色品牌。

      (18)“三大歷史文化”:是指后套木嘎遺址文化、漢書遺址文化和遼代春捺缽文化。

      (19)“五種旅游資源”:是指我市境內豐富的“生態草原、河湖泡沼、風電景觀、灌區水系和設施農業”五種旅游資源。

      (20)“四個水利景區”:是指嫩江灣、牛心套保兩個國家級水利風景區和月亮湖水庫、五間房水庫兩個省級水利風景區。

      (21)“五種清潔能源”:是指我市域內富庶的風能、太陽能、生物質、地熱能和天然氣五種清潔能源資源。

      (22)“五個一批”:是指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批和社會保障兜底一批。

      (23)“六個精準”:是指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。

      (24)“三項保障”:是指教育保障、住房保障和醫療保障。

      (25)城鄉“10分鐘健身圈”:是指無論在市區還是農村,10分鐘內均能找到健身場地或健身器材等活動設施。

      (26)“10+1”產業:是指肉羊、生豬、肉雞、狐貉、白鵝、水稻、油料、西甜瓜、粘玉米和黃菇娘等10個扶貧產業加光伏扶貧產業。

      (27)“十項扶貧工程”:是指我市在脫貧攻堅工作中實施的“交通暢通、抗旱水源、鄉村旅游、電商創業、基礎改善、生態建設、土地生金、就業增收、市場開發和金融助力”等十項扶貧工程。

      (28)“五種幫扶模式”:是指我市探索出的“自建自營、父母子女聯營、合作社經營、村集體托管和‘公司+農戶’帶動”等五種脫貧幫扶模式。

      (29)“三名”:是指名農民專業合作社、名專業合作協會和名經紀人。

      (30)“四權抵押”貸款:是指農民以農業機械、林權、農村宅基地和農村土地承包經營權為抵押物進行貸款。

      (31)園區“六網”:是指園區內路網、供電網、綠化網、給水網、排水網和通訊網。

      (32)工業助力“三項計劃”:是指我市助力工業發展實施的重點產業躍升、重點企業培育和小微企業成長等三項計劃。

      (33)“助保金池”:是一項信貸業務。即被納入一定范圍內的重點中小企業,可享受與政府有合作關系的銀行發放的優惠貸款。企業需提供一定擔保并繳納一定比例的助保金,政府提供風險補償鋪底資金作為增信手段。“助保金池”的貸款利率低,可按照央行貸款基準利率上浮25%執行;可以放大政府鋪底資金額度5至10倍;還可以放大企業抵押資金額度,用貸款金額40%以上的資產進行抵押、質押擔保,就可拿到100%的貸款資金。

      (34)旅游“六大要素”:是指吃、住、行、游、購、娛。

      (35)“十項旅游活動”:是指圍繞我市旅游資源稟賦,今年將適時籌辦的“春捺缽文化節、品魚節、垂釣大賽、露營會、游泳比賽、攝影大賽、徒步大賽、品蟹節、全國冰雕大賽和冬捕節”等十項旅游活動。

      (36)城區農副產品批發市場“四區”:是指城區農副產品批發市場分設的農產品批發區、淡水魚交易區、綜合商品零售區和電商產業創業區等四個功能區域。

      (37)1條省道、4條縣道:1條省道是指S516舍力至乾安;4條縣道是指X164太山至胡力吐、X160十花道至達日嘎、X166安廣至舍力和X162洮南至舍力。

      (38)S210、G302:“S210”是指省道齊齊哈爾到大安,我市境內以嫩江大橋橋頭為起點,向北跨通讓鐵路達太山鎮上臺子屯,沿蓮花泡北岸到菜井方屯與東大線連接,大安段全程43公里。“G302”是指國道琿春至烏蘭浩特,在城區周邊從南公鐵立交橋到北公鐵立交橋,繞越城區全程11.5公里。

      (39)城市內外環:是指修建打通興華街、濱湖大路、捺缽大街和育才路,形成城市內環路網;將S210、G302和濱江大道相連通,形成城市外環路網。

      (40)“206、207、209、278”四個鐵路道口:“206”是指淀粉廠道口;“207”是指跨老西站道口;“209”是指廂房孫道口;“278”是指殯儀館道口。

      (41)“三規合一”:是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來,并落實到一個共同的空間規劃平臺上,各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成。

      (42)“兩違”建筑:是指違法用地和違法建設建筑。

      (43)城市管理“十項整治”行動:是指今年在城市管理工作中將開展的“城區噪音、物業管理、露天燒烤、油煙污染、亂貼亂倒、私搭亂建、占道經營、車輛違停、超載超限和違章施工”等十個專項整治行動。

      (44)文化“三送下鄉”:是指送戲、送書和送電影下鄉。

      (45)“三館一站”:是指城區文化館、博物館、圖書館和鄉鎮綜合文化站。

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